«Регулирование социального развития. Государственное регулирование уровня и качества жизни населения россии Правовое регулирование уровня жизни населения рф

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

1.2. Методические подходы оценки уровня и качества жизни населения

1.3. Роль государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1. Инструменты государственного регулирования уровня и качества жизни населения.

2.2. Состояние и оценка уровня и качества жизни населения региона.

2.3 Формы государственного регулирования повышения уровня и качества жизни населения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование уровня жизни населения»

Актуальность темы исследования. В современных условиях формирования рыночной экономики в России одним из приоритетных направлений осуществления социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения.

Последние годы экономическая политика России носит устойчивый и преемственный характер: основные экономические показатели незначительно, но повышаются, продолжается переход от экономического роста, детерминированного экспортом и потребительским спросом, к инвестиционному росту, когда государство активизирует свою роль в экономической жизни, наращивая активы государственных предприятий, работающих в наиболее привлекательных секторах экономики. Данная ситуация формирует положительную динамику, соответственно, и в области уровня жизни населения: увеличиваются реально располагаемые денежные доходы населения, уменьшается численность бедного населения.

Вместе с тем, остается высокой дифференциация населения по уровню доходов, которая связана, прежде всего, с весьма невысоким уровнем дохода у малообеспеченных групп населения, низким уровнем социальных гарантий, значительная часть которых ниже величины прожиточного минимума. В решении сложившихся проблем основная роль возлагается на государство, которое выражает интересы своих граждан, разрабатывает и принимает меры преодоления противоречий между социальной справедливостью и эффективностью рыночного хозяйства. Формирование современной экономики требует учета социальных вопросов, воздействующих на показатели уровня жизни населения. В процессе разработки стратегии развития региона государству также следует учитывать территориальные факторы, которые оказывают влияние на состояние уровня жизни населения.

В связи с этим, актуальным становится вопрос государственного регулирования уровня жизни населения, поскольку, с одной стороны, государство выступает защитником прав, интересов народа, с другой стороны, способствует развитию экономики страны через создание условий для развития бизнеса, привлечение иностранных инвестиций, поддержку отечественных товаропроизводителей, в целях повышения уровня и качества жизни населения.

Степень разработанности проблемы. Теоретической базой данного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, проанализировавших разноплановые аспекты данной темы.

Вопросам и проблемам уровня жизни населения и их регулированию посвящены труды зарубежных классиков экономической теории, таких как А. Пигу, М.Бунге, К.Маркса, П.Самуэльсона, Дж.Форрестера, Дж. Гэлбрейта, Дж.Ван Гига.

Существенный вклад в разработку и исследование социально-экономического понятия «уровень жизни» внесли работы отечественных экономистов - И.В. Бестужева-Лада, Н.М. Римашевской, В.Н. Бобкова, В.Ф. Майера, А.И. Суббетто, С.А. Айвазяна, А.Н. Азрилияна, В.М. Жеребина.

Вопросам построения комплексной системы показателей и факторов уровня жизни населения посвящены работы российских ученых С.Г. Струмилина, Н.А. Горелова, И.А. Герасимова, И.В Бородушко и др.

В то же время остаются недостаточно разработанными вопросы государственного регулирования уровня жизни населения, когда ситуация постоянно изменяется под воздействием факторов внешней среды, а также роли государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью в процессе повышения уровня жизни населения. Актуальность темы исследования обусловлена поиском мер, форм, методов государственного регулирования уровня жизни населения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке инструментов, форм и основных направлений государственного регулирования уровня жизни населения.

Достижение поставленной цели обусловило постановку следующих основных задач:

Уточнить содержание социально-экономического понятия «уровень жизни населения»;

Определить факторы и показатели оценки уровня жизни населения; исследовать роль государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью;

Расширить классификацию признаков и видов государственного воздействия на уровень жизни населения;

Выявить состояние и дать оценку уровня жизни населения региона;

Разработать основные направления повышения уровня жизни населения региона.

Объектом исследования является уровень жизни населения как социально-экономическое явление.

Предметом исследования выступает система инструментов, форм и методов государственного регулирования уровня жизни населения.

Область исследования содержания диссертационной работы соответствует п. 1.1 «Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем, формирование экономической политики (стратегии) государства» паспорта специальности 08.00.01 «Экономическая теория».

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных авторов содержания социально-экономического понятия «уровень жизни населения», государственного регулирования уровня жизни населения, материалы научно-практических конференций, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия по вопросам регулирования уровня жизни населения.

В ходе исследования применены системный подход, метод сравнительного анализа, исторический подход, метод построения классификаций, а также проблемный подход.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и службы государственной статистики Республики Бурятия, статистические обзоры Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, Министерства труда и социального развития Республики Бурятия, а также материалы периодической печати и официальных Интернет-сайтов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: уточнено содержание социально-экономического понятия «уровень жизни населения» и выявлена взаимосвязь между понятиями «уровень» и «качество жизни населения»: уровень жизни является основой повышения качества жизни населения; выявлены дополнительные факторы, определяющие среду жизнедеятельности человека - экономические и социальные, при этом экономические факторы создают условия для формирования уровня жизни населения, а социальные факторы задают ограничение; дополнена классификация показателей уровня жизни населения, учитывающая специфику экономического развития региона и его конкурентные преимущества; обоснована необходимость государственного регулирования в процессе преодоления противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью; расширена классификация признаков и инструментов государственного воздействия на уровень жизни населения по следующим критериям: форме, методам, характеру механизмов воздействия, направленности инструментов воздействия, степени воздействия на показатели, с целью комплексного подхода при разработке государственной политики повышения уровня жизни населения; дополнены и разработаны конкретные направления государственного регулирования повышения уровня жизни населения, позволяющие рационально использовать конкурентные преимущества региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности теоретического, методологического и прикладного применения его выводов и обобщений при решении комплекса проблем повышения уровня жизни населения, государственного регулирования данных процессов.

Основные результаты работы могут быть использованы как учебно-методический материал при преподавании курса «Общая экономическая теория».

Апробация результатов. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также были представлены на следующих научно-практических конференциях и семинарах: Байкальская международная научно-практическая конференция: «Экономика. Образование. Право» (Улан-Удэ, 2003); «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона» (Улан-Удэ, 2004); «Социально-экономические проблемы региона» (Улан-Удэ,2004); «Научная конференция преподавателей, научных работников и аспирантов, посвященная 80-летию со дня рождения Д.Ш. Фролова» (Улан-Удэ, 2005); «Научная конференция преподавателей, научных работников и аспирантов, посвященная 45-летию со дня образования ВСГТУ (ВСТИ)» (Улан-Удэ, 2007) и др.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 печатных работах общим объемом 3,7 (авторских 3,5 п. л), из них в журналах, рекомендованных ВАК - 2 публикации.

Структура и содержание работы: Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Общий объем работы составляет 168 страниц машинописного текста, включая

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономическая теория», 08.00.01 шифр ВАК

• Качество жизни населения в трансформирующемся обществе: социальные технологии анализа и управления 2011 год, доктор социологических наук Дагбаева, Сэмбрика Доржо-Нимаевна

• Регулирование рынка труда как фактора устойчивого развития региона 2002 год, кандидат экономических наук Чукреев, Евгений Петрович

• Методология и оценка качества жизни населения, его региональная социально-экономическая дифференциация в Российской Федерации 2005 год, доктор экономических наук Кривошей, Владимир Анатольевич

• Формирование уровня жизни в условиях современной экономики 1998 год, кандидат экономических наук Бондаренко, Наталья Васильевна

• Социальные технологии в процессах анализа и регулирования занятости молодежи в условиях регионального рынка труда 1998 год, доктор социологических наук Чукреев, Петр Александрович

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Редько, Татьяна Леонидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе рассмотрены ключевые моменты государственного регулирования уровня жизни населения.

На современном этапе развития общества вопросы повышения уровня и качества жизни населения становятся особенно важными, в связи с изменяющимся экономическим положением страны, социальной политикой государства. Содержание социально-экономических понятий «уровень» и «качество жизни населения» носит дискуссионный характер среди ученых экономистов, органов государственной власти, существует ряд разноплановых s подходов. Нами уточнено содержание рассматриваемых понятий следующим образом, «уровень жизни населения» - представляет собой возможность и социально-экономические условия удовлетворения совокупности материальных, духовных и социальных потребностей групп населения, позволяющие человеку определенной группы быть деятельным членом общества, где данное определение рассматривает совокупность потребностей человека, все стороны его деятельности, а также получаемые из различных „ источников доходы населения, которые дают возможность человеку удовлетворять собственные потребности, запросы, но в тоже время осуществлять деятельность во благо собственной страны, региона. «Качество жизни населения» - предполагает социально-экономическое понятие, которое отражает степень удовлетворения всех возможных потребностей и интересов населения, позволяющих человеку быть достаточно высоко жизнедеятельным, проявлять активную позицию, стремится к дальнейшему собственному совершенствованию.

В процессе государственного регулирования уровня и качества жизни ч населения разрабатываются и применяются группы факторов и показателей, определяющих состояние уровня и качества жизни населения территории. Нами определены и дополнены классификации факторов среды -экономические и социальные, которые влияют на среду жизнедеятельности человека. Данные факторы позволяют государству изыскивать новые формы привлечения капитала, с целью перераспределения дохода, при разработке долгосрочных социальных государственных программ (экономические факторы), но также учитывать особенности, специфику развития территории сохранение особого менталитета, которые будут являться ориентирами при разработке государственных программ (социальные факторы), где экономические факторы создают условия для формирования уровня и качества жизни, а социальные задают ограничение на их развитие. Расширена классификация показателей оценки уровня и качества жизни населения и должна включать в себя также территориальные показатели. Для оценки уровня жизни предлагается использовать экономические и организационные территориальные показатели: территориальные издержки, прибыль территории, уровень деловой активности, уровень развития финансовой и рыночной инфраструктуры. Организационные показатели: ресурсовооруженность, фондовооруженность, инфраструктурное обеспечение. Следовательно, качество жизни, на наш взгляд, определяется социальными и рыночными показателями, где к социальным показателям предложено отнести: уровень социально-культурного развития общества, уровень социальных преимуществ, уровень стабильности жизнедеятельности. К другой группе показателей качества жизни территории относятся рыночные показатели, такие как: уровень потребления материальных благ; широта предоставляемых благ для населения; наличие специфических благ территории.

Исследована роль государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью, где к основным противоречиям следует отнести основное противоречие между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью - это отражение противоречия между производством и потреблением. Нами определены меры государственного регулирования преодоления противоречий - обеспечение внутренней и внешней безопасности, добросовестная конкурентная борьба, обеспечение социальных гарантий, охрана окружающей среды и т.д. В данном случае государство выступает основным элементом регулирования в преодолении противоречий и проявляет заботу о своих гражданах, путем создания условий для повышения уровня и качества жизни населения.

В работе рассмотрена и расширена классификация инструментов государственного регулирования уровня и качества жизни населения, направленные на повышение основных социально-экономических показателей страны, региона, которые позволяет целенаправленно разрабатывать политику улучшения благосостояния населения, политику занятости, разрешать экологические проблемы. При формировании государственной политики следует учитывать основные приоритеты - высокое качество общества, высокое качество трудовой жизни, высокое качество социальной инфраструктуры, качество окружающей среды и другие. Разработана классификация инструментов государственного воздействия на уровень и качество жизни населения по признакам с определением вида: по форме воздействия, по методам воздействия, по характеру механизмов воздействия, по направленности инструментов воздействия, по степени воздействия на показатели, по системности воздействия. Предлагаемая классификация позволяет более широко и системно государству осуществлять воздействие на улучшение уровня и качества жизни населения, тем самым разрешать противоречия между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью.

В работе дана оценка состоянию уровня и качества жизни населения региона - Республики Бурятия, где определены основные показатели анализа, динамика их изменений. При проведении оценки показателей уровня и качества жизни населения региона выявляются основные тенденции и проблемы процесса повышения уровня и качества жизни населения, выделяются причины, факторы, воздействующие на них, что будет определять политику государства по регулированию уровня и качества жизни населения.

В Республике Бурятия, при условии государственного регулирования уровня жизни населения, необходимо учитывать фактор Байкала, который оказывает комплексное влияние на экономику. Положительной стороной наличия ограничений является то, что, устанавливая рамки производственной деятельности в области экологически чистых технологий, способствуют развитию наукоемких инновационных отраслей, а также повышает привлекательность не промышленного производства, в частности туризма.

На основании проведенного исследования разработаны ряд направлений, позволяющих улучшить состояние уровня и качества жизни населения, в частности Республики Бурятия: государственное регулирование доходов населения, государственная политика занятости, преобразования в сферах образования, здравоохранения, культуры, увеличение размера прожиточного минимума, привлечение иностранных инвестиций в регионы, индексация минимального размера оплаты труда, создание системы доступного жилья и др. Но также, по нашему мнению, необходимо целенаправленно осуществлять процессы, направленные на повышение уровня и качества жизни населения. Процессы, направленные на повышение уровня жизни: инновационные процессы, инвестиционные процессы, информационные процессы, индустриальные процессы. Данные процессы в основном направлены на развитие экономической (материальной) базы как общества в целом, так и конкретного индивидуума. Процессы, направленные на повышение качества жизни: экономические процессы, экологические процессы, эндогенные (внутриличностные) социальные процессы; экзогенные (внешние) социальные процессы. Данные процессы отражают качество использования благ, как отдельной личностью, так и обществом в целом. Взаимосвязь процессов поднимающих уровень и качество жизни выражается в развитии потенциала индивидуума и в его использовании. Очевидно, что повышение уровня жизни населения дает возможность (материальную базу) развивать индивидуум, как в образовательном, так и в культурном и эстетическом плане. При этом происходит рост качества жизни, заключающийся, прежде всего, в использовании накопленного потенциала индивидуума. В рамках анализируемого региона - Республики Бурятия, нами предлагаются следующие формы государственного регулирования повышения уровня и качества жизни населения: развитие экологического туризма, реализация проекта особой экономической зоны, внедрение механизма функциониравния туристкой системы. Экологический туризм включает в себе ряд положительных характеристик - привлечение дополнительного потока туристов, сохранение экологического баланса на территории Республики Бурятия, озера Байкал, соответственно, привлечение инвестиционных потоков юридических и частных лиц. Механизм функционирования туристской системы позволяет воедино сгруппировать все заинтересованные стороны, участвующие в процессе создания и предоставления туристской услуги в регионе и целенаправленно развивать индустрию туризма в регионе, что повлечет поступление дополнительных финансовых средств бюджет федерации, республики, местный, расширяет количество новых рабочих мест, позволяет создавать условия для рекреации населения, которые окажут значительное воздействие процесс государственного регулирования повышения уровня и качества жизни населения. у

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Редько, Татьяна Леонидовна, 2007 год

1. Абрамова В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -Москва: ЮНИТИ, -2001.- 132с.

2. Аганбегян А. Формирование рыночного механизма экономического роста в России // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 2. - с. 34-38.

3. Адашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации // Вопросы экономики. 2001. - № 5. - с. 113-124.

4. Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А. Экономическая теория. СПб: Питер, 2001. - 480 с.

5. Антология экономической классики: В 2-х т. М.: ЭКОНОВ, Ключ,1993.

6. Антюшина Н. Шведская модель экономической реформы: Уровень жизни и социальных гарантий для населения. //Экономист.- 2000,- №1.- с.87-96.

7. Айвазян С.А. Модель формирования распределения населения России по величине среднедушевого дохода (экспертно статистический подход) /С.А.Айвазян. Экономика и математические методы.-1997.-№4.-с.74

8. Айвазян С.А. Интегральные показатели качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 2000.-118 с.

9. Айвазян С.А. Российский экономический рост без улучшения качества жизни//уровень жизни населения регионов России.-2006.-№2.-с.56-74.

10. Бачурин А. Условия экономического роста // Экономист. 1998. - № 2.-С. 32-38.

11. Беков Х.А. Российские проблемы с позиции теории человеческого капитал а/Х.А.Беков//ЭКО. -2002. №7. -с. 15 8-166.

12. Бестужев-Лада И.В. Проблемы построения системы показателей образа жизни. М., 1977.

13. Бестужев-Лада И.В. Современные концепции уровня, качества и образа жизни. М., 1978

14. Бестужев-Лада И.В. Теоретические и методологические проблемы исследования образа жизни. М.,1979

15. Бирман И.С. Уровень жизни: проблемы // Экономическая наука современной России 2000,- №2.- С.35-52.

16. Бобков В.Н. Качество жизни: вопросы теории и практики // Всероссийский центр уровня жизни.- М., 2000.- 31с

17. Бобков В.Н. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Уровень жизни населения регионов России -2000.-№2.-с.34-58.

18. Бобков В.Н. О программе повышения уровня и качества жизни //Проблемы теории и практики управления- 1999.- №6.- с.92-97.

19. Бобков В.Н. Совершенствование системы показателей уровня жизни населения // Уровень жизни населения регионов России. -1996. № 6-7. с.77

20. Бобков В.Н. Трудное выздоровление России. // Уровень жизни населения регионов России. 2003. -№3. -с.8-18.

21. Бобков В.Н. Уровень и качество жизни россиян в начале XXI века / В.Н.Бобков, В.А.Литвинова, Н.А.Смирнова // Уровень жизни населения регионов России. 2004. -№6. -с.5-14.

22. Бобков В.Н. Уровень социального неравенства //Экономист.-2006,-№3.-с.58-66

23. Большой экономический словарь / Под ред.А.А.Азрилияна. -5-е изд., доп. и перераб. -М.:Ин-т новой экономики, 2002. -1280 с.

24. Большой энциклопедический словарь. В 2-х т. / Гл.ред. А.М.Прохоров. -М.: Сов.энциклопедия, 1991. Т.2. 1991. - 768 с.

25. Бондаренко Н.В. Формирование уровня жизни в условиях переходной экономики: Автореф. дис. . канд. экон. наук / Чуваш, гос. ун-т.Чебоксары, 1998.- 24с.

26. Бородушко И.В Уровень жизни населения и его влияние на трудовой потенциал: Дисс.канд.экон.наук:08.00.07. -JL, 1990. -176 с.

27. Брусянина Е.А. Территориальные особенности формирования уровня жизни населения Дальнего Востока //Десятое науч. совещ. географов Сибири и Дал. Востока.- Иркутск, 1999,- С.35.

28. Бунге М. Пространство и время в современной науке /Вопросы философии.- 1970, №7, с.83

29. Бурятия в цифрах: краткий статистический сборник/Бурятстат-Улан-Удэ,2005 -120с.

30. Бурятия в цифрах: краткий статистический сборник/Бурятстат-Улан-Удэ,2006-118с.

31. Вестник РАТА Тур 1. информационный ежемесячник. - июнь2002.

32. Галецкий Р. А. Социально-экономическое и демографическое развитие: проблемы взаимосвязи в современной России // Проблемы прогнозирования. -2001. -№3. -с. 133-139.

33. Гаштольд H.JI. Уровень жизни населения показатель стабильности экономического развития: Автореф. дис. . канд. экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов.- СПб., 1999.- 20с.

34. Гедич В.Г. Качество инвестиций // Вестник ИГЭА, 1998. - № 15.

35. Гончаренко А. Мобильность населения и качество жизни //Экономика и математические методы. -2002. -№11. -с.24-35.

36. Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики.- 1999,- №4.- с.47-55.

37. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. -2001.-№9.-с. 15-27.

38. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 173 с.

39. Давыдова Т.Е. Уровень жизни населения, его состояние в Российской Федерации и перспективы повышения с использованием зарубежного опыта: Автореф. дис. . канд. экон. наук; Воронеж, гос. архит.-строит. акад.- Воронеж, 2000.- 27с.

40. Дж.Ван Гиг. Прикладная общая теория систем. В 2-х кн. Книга 1. М.: Мир, 1981.336 с.

41. Дж. Форрестер. Мировая динамика. М.:наука, 1978.-134с.

42. Дискин И,Е. Современный этап социального развития: специфика и альтернативы //Народонаселение 1998.- №1,- с. 15-27.

43. Дмитричев И.И. Некоторые вопросы экономического анализа дифференциации и бедности по России, в т.ч. по Сибири и Дальнему Востоку //Уровень жизни населения регионов России.- М., 1998.- №1.- с.43-56.

44. Доклад о мировом развитии 2000/2001. Наступление на бедность: Пер. с англ./Всемирный банк. М.: Весь мир, 2001. -376 с.

45. Доклад о развитии человека за 2002 год/ ПРООН. Нью-Йорк: Оксфорд Юниверсити Пресс, 2002.

46. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Год 1998/под общей редакцией Ю.Е. Федорова. М.: Права человека, 1998. -140с.: табл.,рис.,карты.

47. Доклад о развитии человека 2004. Культурная свобода в современном многообразном мире./ пер. с англ. -М.:»весь мир»,2004.-328с.

48. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2004 г. .-М.: Госкомстат РФ.,2004.-117с.

49. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Под ред. Ю.Е.Федорова.- М.: Права человека, 1999.- 173с.: ил.

50. Ершова И.Б. Уровень жизни в странах Центральной и Восточной Европы//Труд за рубежом.- 1997.- №1.- С.64-71.

51. Жеребин В.М. Уровень жизни населения как он понимается сегодня // Вопросы статистики,- 2000.- №8.- С.3-11

52. Жеребин В.М. Уровень жизни населения. М.: Финансы, 2002. -230 с. .

53. Жеребин В.М. Экономика домашних хозяйств /В.М.Жеребин., А.Н.Романов.-М. :Финансы, 1998.-23 Ос.

54. Захарова О.Д. Эволюция рождаемости в России во второй половине XX века: история, современность и перспективы // Проблемы прогнозирования. -2002. -№6. -с.94-106 с.

55. Индекс человеческого развития: региональный аспект /Под ред. А.А.Сагданова. -М.: Макс Пресс, 2001. -88с.

56. Кадомцева С.Н. Социальная политика и население //Экономист.-2006.-№7.-с.48-59.

57. Казейкин B.C. Проект «Доступное жилье»: основные программы,плановые цифры, первые трудности // Национальные проекты.-2006. №2.с.16-18.

58. Кардашевский В. Повышение уровня жизни можно достичь только за счет производительности //Экономист,- 1999.- №8.- С.23-25.

59. Качество жизни населения Республики Бурятия /С.Б.Найданова, Д.Д.Мангатаева, Б.Д.Цыдыпова, Л.М.Хандажапова // Регион: Экономика и социология 1998.- №2,- С.84-92.

60. Качество жизни населения Республики Бурятия:Стат.сб./Бурятстат -Улан-Удэ,2006, 29с.

61. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег,- М.: Прогресс, 1978, 117с.

62. Козаков Е., Шеломенцев А. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов // Экономист. 1999. - № 11. - С. 75-81.

63. Коков В. Политика стабилизации и экономического роста // Экономист. 1999. - № 7. - С. 3-13.

64. Концепция развития туризма на период до 2010 года., Постановление правительства Республики Бурятия, от 29.07.2003., №241.

65. Концепция создания, функционирования и развития TP ОЭЗ «Байкал».

66. Косинский П.Д. Регулирования качества жизни населения административно-территориального образования: вопросы теории и практики на примере Кемер. обл.: Автореф. дис. канд. экон. наук; Кемер. гос. ун-т,-Кемерово, 1999.- 26с.

67. Кошман Н.П. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2006 №1-2.-с.71-83.

68. Кремлев Н.Д. Проблемы оценки уровня жизни населения //Вопросы статистики. 2000.- №8,- с. 18-23.

69. Кузнецова Е.В. Индекс развития человеческого потенциала и другие показатели социально-экономического развития России и отдельных зарубежных стран // Вопросы статистики.- 2000.- №3.- с.14-18.

70. Кучуков Р., Савка. А. Государственное регулирование: нацеленность на результаты //Экономист.-2006.-№9.-с.З-12.

71. Лавровский Б. Измерение региональной асимметрии на примере России // Вопросы экономики 1999.- №3.- С.42-52.

72. Лаптева В.И. Качество жизни в экономической системе России (на примере Тюмен. обл.) //Социально-экономические проблемы региона в переходный период: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 25-летию Тюмен. гос. ун-та,- Тюмень, 1998.- с.36-37.

73. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000.-368 е.;

74. Литвинов В.А. Денежные доходы и покупательная способность населения регионов России в т. ч. Сибири и Дальнего Востока.; Всерос. центр уровня жизни.- М,1998.- 203с,- Библиогр.: с.199-203 (47 назв.).

75. Литвинов В.А. Параметры уровня жизни в регионах Российской Федерации //Уровень жизни населения регионов России.- 1998.- №8.- С.3-57.

76. Литвинов В.А. Покупательная способность важнейший параметр уровня жизни // Вестн. РАН.- 1998.- Т.68, №11.- С.974-979.

77. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа. М.: Изд-во МГУ, 1988.

79. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. -М.: Республика, 1992.

80. Маликов Н.С. Качество и уровень жизни населения России: тенденции и динамика. //Уровень жизни населения регионов России. 2002. -№11. -с.41-50.

81. Маматов А. Некоторые вопросы сопоставления уровня и качества жизни // О-во и экономика.- 2001.- №5.- с171-176.

82. Мантатов В.В. Байкальский регион на пути к устойчивому развитию: проблемы и перспективы /В.В. Мантатов. 1л.слож.в4: ил.- Улан-Удэ,2005.

83. Маркс К., Энгельс.Ф. Соч., 2-е изд. Т. 16. М.: Изд.полит.литер., 1960.-c.150

84. Можина М.А. Изменения в уровне жизни населения России за годы реформ //Народонаселение 1999.-№1.-с.20-26.

85. Морова А.П. Социальные индикаторы развития // Социология 1999.-№2.- С.3-8.

86. Мстиславский П.С. Сравнительный анализ уровня жизни населения России с развитыми странами // Уровень жизни населения регионов России 1999.-№2.- с. 1-69.

87. Мухетдинова Н. Стимулирование инвестиций как фактор социальной стабильности в регионе // Экономист. 2- 000. № 2. - С. 65-70.

88. Народное благосостояние: Тенденции и перспективы /Под.ред. Н.М. Римашевской, Л.А. Оникова. -М.:Наука,1991.-253с.

89. Национальные проекты. //Уровень жизни населения регионов России.-2006.-№9.-с.6-10

90. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Инфра-М, 2000. - 124 е.;

91. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика: Германский опыт и российский путь /У.Базелер, З.Сабов, Й.Хайнрих, В.Кох -СПб: Издательство «Питер», 2000.- 800с.: ил.

92. Организационно-методические основы обследования бюджетов домашних хозяйств в системе государственной статистики //Вопросы статистики.-1999.-№8.-с.49-53

93. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. М.: Изд-во Экономика, 1984. - 264с.

94. Папава В. Роль государства в современной экономической системе //вопросы экономики.-1993.-№11.-С.5-12

95. Пигу А. Экономическая теория благосостояния /А.Пигу,-М.:прогресс, 1985.-454с.

96. Петросян Д. О социальной справедливости в экономических отношениях // Общество и экономика, 2005, №9, с. 135-155;

97. Подузов А.А. Об измерении продолжительности бедности в России // Проблемы прогнозирования. -2002. -№1. -с.65-75.

98. Показатели экономической безопасности в области уровня жизни и их пороговые значения в регионах Российской Федерации //Уровень жизни населения регионов России.- 1999.- №10.- С. 17-37.

99. Политика доходов и качество жизни населения /Под ред. НАГорелова. СПб.: Питер, 2003. - 653с.

100. Поляков И.В. Становление российской модели благосостояния в условиях социально-экономического кризиса // Проблемы прогнозирования 2001.- №2.- С.66-84.

101. Потапов Л.В., Мантатов В.В. Байкальская целевая территория устойчивого развития всемирного значения: вопросы финансирования//Устойчивое развитие. Наука и практика.-2003.-№3.-с.59-62

102. Потребности, доходы, потребление: Методология анализа и прогнозирования народного благосостояния. / Под ред. Н.М. Римашевская, Л.И. Лахман, А.И. Левин и др. М.: Наука, 1979. -с. 12

103. Программа социально экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы. - Улан-Удэ, 2005

104. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 2017 годы. Улан-Удэ, 2008.

105. Прожиточный минимум: Новая методика расчета.- М.: Соц.защита,2001.- 112с.

106. Прохоров Б.Б. Оценка стоимости статистической жизни и экономического ущерба от потерь здоровья //Проблемы прогнозирования. -2002. -№3. -с. 125-135.

107. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. с.351

108. Развитие туризма в Республике Бурятия: Статистический сборник/Бурятстат-Улан-Удэ,2005,13 с.

109. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2004: Стат.сб. Госкомстат России. М., 2004. -863 с.

110. Римашевская Н.М. Семья, труд, доходы, потребление. М.: Наука,1977.

111. Рогов С. О роли государства в возрождении созидательного потенциала России // Российский экономический журнал, 2005, №7-8 стр. 3034;

112. Ронге Ф. Условия жизни в России // Социологические исследования-2000.- N3.- С.59-69.

113. Савченко П. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России //Российский экономический журнал- 2000.-№7.- С.66-73.

114. Самуэльсон П. Экономикс. М.: Дело, 2004.

115. Санникова Е.С. Оценка качества жизни населения на основе развития промышленного комплекса региона: Автореф.дисс.канд.экон.наук:08.00.05./ Санникова Е.С.- Красноярск, 1997.-25с.

116. Семья и народное благосостояние в развитом социалистическом обществе / Под ред. Н.М.Римашевской и С.А.Карапетяна. М.: Мысль, 1985.

117. Симония Н. Методологические проблемы анализа моделей социально-экономического развития // Общество и экономика. 1999. - № 10-11.-С. 14-18.

118. Соколинский В.М. Государство и экономика. М.: Финансы и статистика, -1997.

119. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат.сб. М.: Госкомстат России, 2002. -453 с.

120. Социально-экономическая статистика: Словарь / Под общ.ред.д-ра экон. наук М.Г. Назарова. -М.: Финансы и статистика, 1981. -с.284.

121. Средний класс в России: количественные и качественные оценки /Е.М.Авраамова, Л.М.Григорьев, Т.П.Космарская и др.; Бюро экон. анализа.-М.: ТЕИС. 2000.- 286с.

122. Старков Р.Ф. Экономико-статистические проблемы измерения уровня жизни населения: Дис. Д-ра экон.наук: 08.00.18.-М., 1995.

123. Статистический ежегодник: Статистический сборник/Бурятстат.-Улан-Удэ,2005-231с.

124. Статистический ежегодник: Статистический сборник /Бурятстат.-Улан-Удэ,2006,232с.

125. Стоимость жизни и её измерение /Под ред. В.М.Рутгайзера, С.П.Шпилько. -М.: Финансы и статистика, 1991. -173 с.

126. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Улан-Удэ, 2007 г.

127. Стрижкова JI. Качество жизни в российских регионах / ЛСтрижкова, Т.Златоверхникова//Экономист. -2002. -№10. -с.67-76.

128. Суббето А.И. Управление качеством жизни и выживаемость человека // Стандартизация и качество. 1994.-№1,с.23-28

129. Суворов А.В. Методологические проблемы прогнозирования уровня жизни населения // Проблемы прогнозирования. 2000.- Вып.1.- С.22-38

130. Таллина B.C. Социально-экономическая дифференциация и здоровье населения России // ЭКО. 2002. -№2. -с.114-125.

131. Таран В. Сочетание эффективности и социальной справедливости в экономике // Экономист. -1996, №4Ю с. 11-19

132. Теплухина Т. Развитие человеческого потенциала российских регионов // Федерализм. 1999.- №4.- С.53-56.

133. Толстых Н. Современные показатели уровня жизни населения и методики их измерения // Социология: теория, методы, маркетинг. Киев, 1998.-№1.- С.108-113.

134. Тонких Л. Уровень жизни населения и государственные меры по повышению социальных гарантий // Социальное обеспечение. 2001.- №9.-С.30-32.

135. Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами в регионе // Регион: экономика и социология, 2004, №2, стр. 23-30;

136. Туризм и отдых в Республике Бурятия. Аналитическая записка./Бурятстат,- Улан-Удэ,2006.-12с.

137. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации М.: Пресс-сервис, 1998. - 688 с.

138. Федосеев В.Н. Занятость, условия труда и доходы экономически активного населения России // Менеджмент в России и за рубежом.- 1999.- №6.-С.41-47.

139. Фетисов В.Д. Финансы граждан /.- Н.Новгород: Изд-во Нижегород. гос. ун-та им. Н.И.Лобачевского, 2000.- 130с.: табл.

140. Философский энциклопедический словарь. Главная редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н.Федосеев. М.: «Советская энциклопедия», 1983. -с.707

141. Хенвуд Д. Бум, задолженность и потребление: экономика США в 1999 г. // Проблемы теории и практики управления- 1999.-№6.- С.12-19.

142. Хозяинов Е.Н. Дифференциация оценки уровня жизни как условие эффективной политики доходов //Проблемы химико-лесного комплекса: Сб. тез. докл. науч.- практ. конф. студ. и молодых ученых.- Красноярск, 1999.-С.176.

143. Хомелянский Б.Н. Уровень жизни населения России в т.ч. Сибири и Дальнего Востока.: современное положение, тенденции развития //ЭКО.-1999.- №3.- С.142-152.

144. Цыкунов Г.А. Уровень жизни населения регионов Восточной Сибири в 1990-е гг. // Взаимоотношение народов России, Сибири и стран Востока: история и современность: Докл. Третьей Междунар. науч.-практ. конф.- Иркутск, 1999.- Кн.2.- С.218-223.

145. ЧеркашинаТ.Ю. Субъективное качество жизни населения: интегральная оценка и частные индикаторы//Регион: экономика и социология.-2006.-№3.-97-111.

146. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. -М.: Экономика, 2000г. -382 с.

147. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики //Экономист. 1998. -№8. - с. 54-56.

148. Шевяков А. «Болевые точки» России: избыточное неравенство и депопуляция // Общество и экономика, 2005, №12, с. 86-103;

149. Шевяков А.Я. Экономическое неравенство, уровень жизни и бедность населения России и ее регионов в процессе реформ: методы измерения и анализ причинных зависимостей: Заключ. отчет /; Рос.прогр. экон. исслед.- М.: Эпикон, 1999.- 102с.

150. Эйхельберг JI.H. Материальный уровень жизни населения региона в условиях политических реформ: Автореф. дис. . канд. социол. наук Тюмен. гос. нефтегазовый ун-т.-Тюмень, 1997.- 19с.

151. Экономический рост России: амбиции и реальные перспективы /А.Клепач, С.Смирнов, С.Пухов, Д.Ибрагимова // Вопросы экономики. -2002. -№8. -с.4-20.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Показателем результативности социальной политики является уровень жизни населения. Уровень жизни населения - это мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, обеспечиваемая совокупностью материальных и социальных условий жизни.

Основными элементами уровня жизни являются: уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров); уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры; уровень обеспеченности жильем.

Для оценки уровня жизни населения используется система показателей, которые можно классифицировать на следующие группы:

1) социально-демографические показатели (количество население, его состав, динамика и структура по полу, возрасту и социальному положению; показатели миграция население и трудовых ресурсов);

2) обобщающие показатели (ВВП на душу населения, реальные доходы на душу населения, структура населения по уровню среднедушевого совокупного дохода и т.п.);

3) показатели уровня оплаты труда и доходов населения (средняя и минимальная заработная плата, средняя и минимальная пенсия, средняя денежная помощь и т.п.);

4) показатели уровня потребления населением товаров и услуг;

5) показатели, которые характеризуют состояние социальной сферы.

Для определения уровня жизни в разных странах эксперты используют понятие индекс человеческого развития (ИЧР). Этот показатель был предложен ООН в 1990 г. как показатель уровня цивилизованности страны.

Понятие качество жизни конкретизирует категорию «уровень жизни». Сейчас используется комбинированный показатель – индекс качества жизни, который характеризует уровень образования и медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни и т.д.

Конкретными показателями качества жизни являются количество автомобилей, телефонов, квадратных метров жилья, больничных коек на душу или тыс. человек., уровень шума, количество травмированы и т.д.

Средствами государственной социальной политики является: нормативно-правовое регулирование, направленное на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения; разработка демографических и социальных прогнозов; формирование и реализация социального раздела ГПЭСР Украины, в котором определяются цели, приоритеты, задачи и мероприятия социальной политики; бюджетная деятельность; государственное регулирование цен на товары и услуги и т.п.

На государственном уровне функции регулирования уровня жизни и социальной защиты населения выполняют органы государственной власти и фонды государственного социального страхования.

В систему государственного регулирования уровня жизни входят:

1. Индексация денежных доходов. Индексации подлежат денежные доходы, которые не имеют одноразового характера (пенсии, стипендии, оплата труда и проч.);

2. Компенсация. Она предусматривает возмещение подорожания отдельных видов товаров и услуг (хлеб, коммунальные услуги) и предусматривает выплату разницы в ценах гражданам или их отдельным группам.

3. Субсидирование. Это вид денежной помощи населению для оплаты потребления отдельных видов товаров или услуг (жилищные субсидии).

Государственное регулирование уровня жизни предполагает создание и обеспечение функционирования социальной инфраструктуры - комплекса объектов, работа которых направлена на удовлетворение личностных потребностей граждан, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального и духовного развития человека.

В состав социальной инфраструктуры входят предприятия и организации социально-бытового и социально-духовного назначения.

Социально-бытовая инфраструктура - это объекты торговли, питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и частично обслуживающие население предприятия и организации производственной сферы.

Социально-духовная инфраструктура - это система учреждений образования, культуры, здравоохранения, массовой информации, физической культуры, спорта и т.д.

Социальная защита населения,

Страница 30 из 30

Основные направления и механизмы регулирования уровня жизни

Уровень жизни населения регулируется с помощью государственных минимальных социаль­ных стандартов, оплаты труда, социального развития и др.

Государственные минимальные социальные стандарты. Такие стандарты направлены на реа­лизацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ. Построение системы государст­венных минимальных стандартов – важнейшее направление усиления управления социальными процессами.

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финанси­рования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов) гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, повышаю­щие ГМСС.

Основные цели разработки ГМСС:

Обеспечение удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах;

Укрепление единого социального пространства Федерации и относительное выравнивание уровней социального развития на территории ее субъектов;

Нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

Совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития;

Концентрация ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной поли­тики.

С помощью ГМСС можно постоянно отслеживать ситуацию в области благосостояния той или иной группы населения в различных регионах страны, а также усилить контроль государства за выполнением социальных обязательств перед гражданами соответствующими учреждениями, так как необеспечение определенного уровня гарантий вызывает социально опасные ситуации.

Существующая модель федеративных отношений не позволяет проводить политику, обеспе­чивающую равные условия и стимулы для развития всем регионам и социальную стабильность в обществе.

ГМСС применяется для определения следующих показателей:

Минимальных доходов (минимальной оплаты труда и т.п.) и минимального прожиточного минимума;

Минимальных размеров социальных пособий и выплат;

Номенклатуры, перечней и наборов бесплатных и частично платных услуг, оказываемых насе­лению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

Норм обеспечения населения социальными услугами и др.

Задачи и механизмы регулирования оплаты труда. В процессе рыночных преобразований госу­дарство утратило прямое воздействие на сферу трудовых отношений, уровень зарплаты, доходы населения. Отказ от административных методов управления не привел к формированию новых механизмов, в частности социального партнерства. Так, коллективные договоры не заключаются почти на 30% крупных предприятий. В стране нет принятой во многих рыночных странах индек­сации оплаты труда с учетом инфляционного роста цен. Работодатели начисляют зарплату, не соответствующую реальным трудовым затратам, что приводит к снижению цены рабочей силы. В России рабочая сила – самый дешевый товар.

Чтобы минимизировать бюджетные расходы, удерживается крайне низкий уровень тарифных ставок, должностных окладов, доплат и надбавок в организациях, находящихся на бюджетном финансировании.

За время проведения рыночных преобразований в общем кризисе свое место занял кризис трудовой мотивации и его отрицательные последствия, повлиявшие на социальную активность чело­века, на все социальные сферы жизни общества и на социально-экономическое развитие в целом. Прежние ориентиры разрушены, а новая созидательная мотивация не создана.

Главная цель совершенствования оплаты труда в сегодняшних условиях России – определение размера зарплаты на уровне цены рабочей силы, позволяющей работнику и его семье удовлетворять необходимые материальные и духовные потребности; восстановление воспроизводственной, стиму­лирующей и социальной функций зарплаты. Достичь этой цели невозможно без создания макроэко­номических условий, стимулирующих рост производства и повышение его эффективности на основе сочетания государственного и рыночного регулирования.

Ближайшие цели и задачи по регулированию оплаты труда таковы:

Обеспечение соответствия уровня минимальной зарплаты реально исчисленному прожиточному минимуму; законодательно установленный минимум зарплаты для наемных работников предприятий всех форм собственности;

Усиление государственных гарантий оплаты труда, способствующее введению социального стандарта, – минимальной почасовой оплаты;

Регулирование дифференциации в оплате труда с целью предотвращения резкого разрыва в оплатах труда по отраслям, учет сложности и качества труда; с этой целью необходимо устанавливать верхний предел дифференциации;

Регулирование ценообразования на товары первой необходимости и государственное регули­рование антиинфляционных мероприятий (укрепление курса рубля и т.п.);

Индексация доходов населения – повышение реального содержания основных доходов насе­ления в связи с ростом цен; в настоящее время наиболее регулярно индексация проводится в отно­шении пенсий, редко по заработной плате бюджетных организаций, вообще не проводится на предприятиях небюджетной сферы;

Сокращение безработицы, повышение занятости, создание рабочих мест, государственная поддержка малого бизнеса.

В условиях рыночной экономики и самостоятельности предприятий возможности непосредст­венного государственного регулирования зарплаты ограничены.

К основным мерам по ее регулированию относятся:

Социальное партнерство. Вопрос о том, когда и насколько повышать зарплату наемным работ­никам в тех или иных предприятиях или отраслях, решается на переговорах между профсоюзами и работодателями с участием государства. Результаты договоренности фиксируются в соглашениях или коллективных договорах и являются обязательными для работодателей.

В нашей стране происходит еще становление такой системы. Во многих отраслях и регионах объединения работодателей не имеют должных полномочий при заключении отраслевых или региональных соглашений. Социальное партнерство поэтому не выступает в полноценной роли регулятора социально-трудовых отношений:

Совершенствование налогового законодательства. Уменьшение налоговой нагрузки на пред­приятия позволит улучшить объемы производства и реализации продукции, следовательно, повысить уровень зарплаты;

Оптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне, безусловное выпол­нение минимальных обязательств по основным законодательным гарантиям – минимальным госу­дарственным социальным стандартам, минимальным фиксированным доходам;

Более четкое разграничение прав и ответственности в социальной сфере между Центром и субъектами Федерации;

Адресность социальной защиты, социальных льгот гражданам со стороны государства;

Предоставление льгот (скидок, субсидий), распространяемых на определенные группы насе­ления, – бесплатные лекарства, бесплатный и льготный проезд на транспорте, жилищные субсидии и т.п. В условиях финансовой необеспеченности они должны переводиться в форму адресных суб­сидий;

Обязательное социальное страхование. В развитых странах рыночной экономики этот способ социальной защиты широко развивается. Обязательное страхование распространяется на работаю­щих. В нем участвуют три стороны: работодатель, работник и государство. Главная его задача – поддер­жание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотрен­ным законом.

Индекс материала
Курс: Основы государственного регулирования экономики. Налоговая, финансовая и социальная политика
Дидактический план
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Сущность понятий «смешанная экономика», «государственное регулирование», «дерегулирование»
Задачи государственных органов по регулированию экономики
Основные функции государства в экономике
Объекты и субъекты государственного регулирования
Оценка эффективности государственного регулирования
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Формы и инструменты государственного регулирования
Методы государственного регулирования
Балансовый метод и его изменения в экономике
Методы прогнозирования экономического развития
Антимонопольное регулирование

Уровень и качество жизни населения и национальная безопасность - приоритеты государственной политики. Показатели и индикаторы, характеризующие уровень жизни и качество жизни населения. Основные направления деятельности в системе государственного регулирования экономики. Модернизация экономики. Государственное регулирование в сфере труда и занятости. Государственная поддержка и развитие малого бизнеса. Экономическая политика государства. Компетенция Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, Федерального казначейства.

Государственное регулирование экономики – деятельность государства, направленная на создание условий для стабильного развития экономики в поддержание оптимальных темпов воспроизводства. Главная задача государства не управлять, а создавать условия. ГРЭ осуществляется в процессе реализации им своих экономических функций:

1. обеспечение социальной стабильности общества:
   • с помощью соответствующей налоговой политики государство перераспределяет через свой бюджет доходы между различными категориями граждан с целью реализации права человека на определенный стандарт благосостояния;
   • регулирование рынка рабочей силы в целях сокращения вынужденной безработицы;
   • забота о занятых трудовой деятельностью путем установления минимальных уровней з/п.
2. обеспечение эффективности всего общественного производства:
   • стимулирование НТП
   • осуществление научно-обоснованной денежной политики для снабжения экономики нужным кол-вом денег
   • проведение антиинфляционной и антимонопольной гос политики
3. создание правовой базы функционирования экономики
4. и др.

Уровень и качество жизни населения и национальная безопасность – приоритеты государственной политики.

В основе анализа уровня жизни лежит сравнительное изучение денежных доходов и потребительской активности различных социальных субъектов. Денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых семьей (домохозяйством) в течение определенного промежутка времени, характеризует ее уровень жизни , отражающий количественно выраженную меру удовлетворения субъектом своих материальных и культурных потребностей. Если при этом оцениваются также конкретные условия жизни, труда, занятости, образования, быта и досуга, жилищной обеспеченности, природной среды, экологической ситуации и других обстоятельств, в которых проживает данный субъект, то в этом случае чаще употребляется понятие качество жизни.

Уровень жизни – степень и уровень удовлетворения духовных, физических и социальных потребностей людей; соотношение доходов и расходов населения. Качество жизни – мера, степень удовлетворенности. Повышение уровня и качества жизни населения является важнейшим государственным приоритетом и стратегическим выбором социально-экономического развития России.

Национальная безопасность Российской Федерации - это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность ее национальных интересов. Национальными интересами России на этапе перехода к рыночным отношениям являются:

1. Предотвращение угроз.

2. Территориальная целостность страны.

3. Сохранение гражданского мира, свободы и прав.

4. Интересы России в политической и геополитической сфере.

5. Экономические интересы.

Показатели и индикаторы, характеризующие уровень и качество жизни населения.

Официальные показатели уровня жизни:

• децильный или квинтильный коэффициент – соотношение доходов 10% (20%) самой богатой части населения к доходам 10(20) самой бедной части населения.
• Индекс Джинни характеризует уровень концентрации доходов
• ПМ (это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательных платежей и взносов). Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности.
• бюджет ПМ (продукты питания+непродовольственные товары(расходы на одежду, обувь, лекарства, санитарно-гигиенические товары)+услуги(оплата ЖКХ, услуг связи, транспорта, парикмахерских, баней, развлечений)+налоги).

Индикаторы уровня жизни: среднедушевые денежные доходы населения, реальные располагаемые денежные доходы, среднемесячная номинальная начисленная з/п, реальная начисленная з/п, средний размер назначенных пенсий, величина ПМ, МРОТ и др.

6 групп показателей, учитывающихся при изучении качества жизни:

1. показатель благосостояния населения (уровень жизни, потребления благ и услуг, реальные доходы и их дифференциация, уровень здравоохранения, культуры и т.д.)
   1. социально-демографическое состояние населения (рождаемость, смертность, брачность, разводимость, ожидаемая продолжительность жизни, количество абортов и т.д.)
   2. экономическая активность населения (уровень безработицы, образования, квалификация)
   3. социальная безопасность и социальная напряженность (уровень социальной защиты, криминалогенность, участие в забастовках, преступность)
   4. качество окружающей среды (данные о загрязнениях, качестве воздуха, воды)
   5. природно-климатические условия (состав, объем природных ресурсов, климат, смерчи).

Международные показатели качества жизни (это и есть индикаторы):

• индекс развития человеческого потенциала (индекс для сравнительной оценки бедности , грамотности , образования , средней продолжительности жизни и других показателей страны. При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей: Средняя продолжительность предстоящей жизни, Уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля учащихся , Уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения.)
  • индекс интеллектуального потенциала общества (отражает уровни образования населения и состояния науки. Учитываются: уровень образования взрослого населения страны, удельный вес студентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП.)
    • коэффициент жизнеспособности населения (рассчитывается как соотношение уровней рождаемости и смертности).

Основные направления структурной перестройки экономики.

Основным направлением структурной политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение четырех взаимосвязанных целей (отражены в «Основные направления с-э политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу (проект)):

1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.
   1. Исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов.
   2. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики “переходного типа” (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.
   3. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

Государственное управление в сфере труда и занятости.

Целями государственного регулирования трудовых отношений являются содействие трудоустройству безработных и их материальная поддержка, повышение квалификации трудового потенциала страны и согласование решений в области развития экономики с основными мерами по регулированию рынка труда и социальной поддержки безработных.

Основные направления государственного регулирования сферы занятости:

• Утверждение программ по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в гос секторе
• Принятие программ по подготовке и переподготовке кадров
• Осуществление программы содействия найма по труду

Мероприятия по регулированию сферы занятости:

1. принятие программ по социальному страхованию безработицы
   1. развитие малого предпринимательства
   2. создание четкой системы информационной системы о вакансиях
   3. совершенствование работы биржи труда

Государственное регулирование и развитие малого бизнеса.

Поддержка малого бизнеса со стороны государства преследует следующие цели:

1. Борьбу с монополизмом и формирование рациональной отраслевой структуры, ограничение монопольных тенденций в экономике для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке путем ориентации экономики на ресурсосбережение.

2. Решение социальных проблем силами самого населения.

3. Обеспечение структурной перестройки экономики на основе ускорения НТП.

Важным элементом государственного регулирования малого бизнеса является разработка законодательных актов, направленных на развитие малого предпринимательства(различные программы по поддержке малого предпринимательства).

В России также создаются государственные структуры по поддержке малого бизнеса. Так, в июне 1995 г. был создан Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ), главной задачей которого является разработка способов поддержки малого бизнеса, среди которых необходимо отметить такие, как разработка необходимого законодательства, создание фондов финансовой поддержки, установление налоговых льгот и упрощение системы учета и отчетности.

Фонд поддержки малого предпринимательства – это некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов, мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Экономическая политика государства.

Экономическая политика государства - Комплекс мероприятий, проводящихся органами государственной власти в интересах определенных групп населения и направленных на упрочение их экономического положения. Экономическая политика государства разделяется на налогово-бюджетную, кредитно-денежную, социальную, институциональную, внешнеэкономическую, административную и региональную, законотворческую и др.

Экономическая политика - это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:

1. устойчивый рост национального производства;
2. поддержание эффективного размера занятости;
3. стабилизацию уровня цен;
4. обеспечение внешнеторгового баланса.

Можно выделить следующие направления государственного регулирования экономики:

1. регулирование капиталовложений;
2. регулирование сбыта;
3. регулирование рынка рабочей силы;
4. стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

Система сбыта регулируется государством через государственные закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Западной Европы. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений:

1. установление максимальной продолжительности рабочей недели;
2. установление минимальной величины заработной платы;
3. установление порядка взносов на нужды социального страхования;
4. государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах финансирует от 40 до 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под конкретный проект.

Помимо вышеназванных форм государственного регулирования, можно также выделить еще и такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т.д.

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику.

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

Компетенция Счетной палаты РФ

Формирование и принципы работы Счетной палаты

Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:

– Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему (статья 1);

– Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности (статья 3);

– для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты (статья 7).

Председатель Счетной палаты Российской Федерации и заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности, соответственно, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Половина состава аудиторов Счетной палаты назначается и освобождается от должности Государственной Думой, а другая половина состава аудиторов Счетной палаты - Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (статьи 5 и 6).

Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не приостанавливается в связи с роспуском Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статьи 5, 6 и 29).

Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты

Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:

– контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

– оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:

– получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

– используют федеральную собственность либо управляют ею;

– имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

Компетенция Центрального банка РФ

Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального Банка России, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Функции Банка России

Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России выполняет следующие функции:

— во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;— монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

— утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

— является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

— устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

— устанавливает правила проведения банковских операций;

— осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

— осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

— принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

— осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

— регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

— осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

— организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

— устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

— устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

— принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

— устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (функции по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты Банк России будет выполнять со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности");

— проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

— осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

— является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;

— осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Компетенция Федерального казначейства.

Общие положения

1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 2. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. 3. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. 4. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 5.1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; 5.2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; 5.3. открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета; 5.4. открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; 5.5. ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; 5.6. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; 5.7. составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; 5.8. получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; 5.9. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5.10. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета; 5.11. осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета; 5.12. осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 5.13. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе; 5.14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; 5.15. осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств; 5.16. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию; 5.17. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций; 5.18. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 5.19. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; 5.20. обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства; 5.21. организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 5.22. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства; 5.23. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 5.24. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; 5.24.1. ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов; (пп. 5.24.1 введен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 669) 5.25. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Механизм обеспечения уровня жизни - важнейшая задача социальной политики. В РФ надо быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения.

Задачи эти очень сложные. У большинства населения снижение уровня жизни продолжается длительное время. За годы реформ он упал примерно у 60% россиян.

К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на снижение уровня жизни относятся:

• 1) низкий уровень оплаты труда;
• 2) рост масштабов открытой и скрытой безработицы и неполной занятости на предприятиях, усиление тенденции долговременной безработицы;
• 3) длительное время сохраняющаяся крупномасштабная задолженность по выплатам заработной платы, пенсий, детских и других социальных пособий.

Для комплексного преодоления перечисленных негативных тенденций требуется выработка государственной Программы повышения уровня и качества жизни.

Основными задачами улучшения уровня жизни могли бы стать:

• * недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения;
• * повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;
• * обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;
• * переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у наиболее массовых социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

В программе, на мой взгляд, требуется предусмотреть решение следующих ключевых проблем -- повышения уровня оплаты труда; государственного регулирования занятости; трансформации социального обеспечения; адресной социальной поддержки населения; инвестиций в человека. Рассмотрим каждую из них более подробно.

Повышение уровня оплаты труда

Сегодня необходимо не просто повышение размеров оплаты труда, а рост ее покупательной способности. На обозримую перспективу могла бы быть выдвинута задача восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого ее надо увеличить в 2,5 раза, что потребует и соответствующего восстановления объема ВВП.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить промежуточный этап -- восстановление покупательной способности оплаты труда до уровня, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за последние годы.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать периодический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между отдельными пересмотрами. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях инфляции. Систематическое увеличение покупательной способности может быть обеспечено комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.

Первоочередные меры по повышению уровня оплаты труда предлагается осуществлять в следующих направлениях.

Первое -- увеличение уровня номинальных денежных доходов населения путем:

• а) повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума. Это приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственного бюджета;
• б) установления ставки (оклада) 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 0,5 прожиточного минимума. С учетом того, что доля тарифа составляет в настоящее время примерно половину оплаты труда бюджетников, это позволит поднять через систему тарифных коэффициентов уровень оплаты труда работников всех квалификационных разрядов.

Второе -- повышение уровня реально располагаемых денежных доходов населения на основе пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых и соответствующего повышения их покупательной способности.

В частности, целесообразно устанавливать:

• - ставки подоходного налога от размера полученного в календарном году совокупного облагаемого дохода, выраженного числом прожиточных минимумов;
• - необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18 прожиточных минимумов трудоспособного работника;
• - минимальную ставку подоходного налога с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, в размере 8 (вместо 12), а максимальную -- сохранить на уровне 45%.

Третье -- повышение покупательной способности оплаты труда. Для этого необходимо:

• - ввести регулирование цен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума. Это позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущим населением. Полномочия по регулированию цен следует передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Им же нужно поручить определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами;
• - осуществлять обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования и превышении ими установленного порога (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума);
• - ввести индексацию невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующей части оплаты труда.

Четвертое -- оптимизация соотношения тарифной и надтарифной частей оплаты труда через использование механизма социального партнерства путем:

• - определения примерных границ доли тарифной части оплаты труда в генеральном соглашении;
• - установления рекомендательных норм по данному соотношению на уровне конкретной территории в региональных соглашениях;
• - фиксирования нижней границы доли тарифа в оплате труда работников в отраслевых тарифных соглашениях;
• - определения минимально гарантированной части заработка работников предприятия в коллективных договорах.

Государственное регулирование занятости

Государственное регулирование рынка труда следует рассматривать как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. В этом контексте в программе нужно рассмотреть демографические факторы, оказывающие прямое воздействие на цену рабочей силы и рынок труда, раскрыть специфику последнего в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран ближнего зарубежья.

Центральное место должна занять характеристика занятости в связи с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Важно определить параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности. В этой области следует разобраться с масштабами и формами неполной занятости, которая является одним из условий эффективности занятости. Здесь большую роль играют тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Необходимо пересмотреть саму идеологию закона о занятости, сориентировать его на расширение современных сфер приложения труда, повышение производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.

В программе нужно охарактеризовать систему мер по регулированию безработицы на основе определения ее естественного уровня (масштабов, обусловленных спадом производства). Пути преодоления безработицы, вызванной сжатием производства, следует задавать с учетом отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Так, сокращение женской безработицы целесообразно увязать с введением гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто в увязке с расширением сферы образовательных услуг. Социальную защиту безработных желательно сочетать с их профессиональной переподготовкой, с участием в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости должна включать поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных. Кроме того, следует раскрыть особенности формирования общероссийского и региональных рынков труда, определить тенденции регулирования занятости на территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Трансформация социального обеспечения

Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует об эффективности так называемых смешанных систем социального обеспечения, включающих социальное страхование и социальную помощь. Повышается роль работников и работодателей в формировании средств, требуемых для поддержания человека при потере работы, воспитании детей, а также в случае болезни, инвалидности или старости. Раньше этих рисков либо вовсе не было (например, безработицы), либо материальное обеспечение при их наступлении брало на себя государство.

В программе необходимы меры по развертыванию нового направления обязательного социального страхования -- от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На начальном этапе функции страховщика вполне способен выполнять Фонд социального страхования - учреждение, имеющее большой опыт в финансировании и организации страхования временной нетрудоспособности. Главное, чтобы ни финансы, ни персонал не перебрасывались на обеспечение выплат по другим рискам, которые входят в его компетенцию, а использовались по целевому назначению.

В числе мер в этой области потребуется предусмотреть формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших, здесь может быть задействована инфраструктура санаторно-курортного и оздоровительного обслуживания населения. Следует также устанавливать страховые тарифы в зависимости от степени (класса) профессиональных рисков. Улучшению медицинского обеспечения и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенного решения этих задач разными страховыми организациями.

Социальная поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение им прожиточного минимума, а с другой - на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства государственного Фонда занятости в преобладающей части следует использовать на страховые выплаты, при этом необходимо более рационально их распределять между центром и регионами.

Мировой опыт свидетельствует о том, что не бывает абсолютного разделения социального страхования и социальной помощи. Поэтому в программе социальное обеспечение должно быть ориентировано на смешанную систему, включающую наряду со страхованием и элементы помощи и прежде всего такое ее направление, как организация семейных пособий.

В частности, желательно, чтобы выплата семейных пособий осуществлялась в основном за счет взносов работодателей. В этих вопросах целесообразно делать акцент на многодетных семьях и семьях с одним родителем. В то же время важно предусматривать пособия, направленные на поддержку малолетних детей, оплату жилья и др. С введением пособия малоимущим (согласно Федеральному закону “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”), видимо, нужно будет создать организационно обособленную структуру, передав ей функции сбора взносов и выплаты всех видов семейных пособий, включая те, которые в настоящее время выплачиваются из государственного бюджета, Фонда социального страхования и других источников.

Сегодня актуальна также конкретизация положений концепции пенсионной реформы, предусмотренной в нашей стране. Принципиальное значение имеет корректировка механизмов взаимодействия распределительно-солидарной и накопительной частей пенсионной системы. Потребуется также развитие дополнительного пенсионного обеспечения, специальных пенсионных систем для работников свободных профессий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.

Адресная социальная поддержка населения

Право на получение государственной социальной помощи следует увязать с требованиями федеральных законов “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” и “О государственной социальной помощи”. При реализации этих законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

В программе нужно предусмотреть региональную разновариантность оказания государственной социальной помощи малоимущим. Различающиеся условия жизни предполагают разные возможности организации социальной поддержки. В одних регионах это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других - всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих -установление более высоких минимальных социальных стандартов из-за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в них населения. Представляется целесообразным отменить ряд льгот или заменить их денежными компенсациями.

В целом необходимо предусмотреть дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания. В числе приоритетов должно стать удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых и детей.

Инвестиции в человека

Развитие сферы жизнеобеспечения требует приоритетного направления инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого требуется ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, расширение сети медицинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры (наряду с традиционными) могли бы стать средства населения, привлеченные с помощью финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотечного и других залогов. На эти цели также целесообразно направлять средства фондов накопительного страхования под государственные гарантии их возврата и региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные механизмы.

Особенно актуальным в настоящее время является опережающее развитие сферы образования, но для этого в него следует вложить соответствующие ресурсы.